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市域整体推进教育转型发展的路径选择

作者:梁海伟 发表时间:2014/11/10 13:18:49 访问次数:6324    


    市域推进教育转型发展,不是颠覆性地推倒重来,而是针对教育改革进人深水区、攻坚期,综合解决制约教育发展的问题与矛盾,实现教育内涵发展的一种行动路径和载体。最近几年,我所在的山东省东营市较好地回答了“为什么转型发展”“向什么方向转型发展”以及“如何实现转型发展”等问题。

转型发展既是主动选择的结果,也是问题倒逼的结果

    从东营教育的整体情况来说,我们已经具备了转型发展的软、硬件条件。一方面东营的经济社会条件能够支撑起教育转型发展。2013年,东营市各项主要经济指标位居山东省前列。人口少、财政好,是东营推进教育改革发展所具有的独特优势。另一方面,东营教育自身具备了转型发展的基础。东营建市以来,持续加大教育投人,改善办学条件,扩大优质教育资源总量,办学水平和质量稳步提高,为教育改革发展提供了坚实保障。
    在这种情况下,我们认为,东营教育有条件转型、有能力转型,也应有勇气、有魄力主动选择转型,这是新一代东营教育人义不容辞的历史使命和责任。同时,东营教育转型发展也是“问题倒逼”的结果。笔者认为,当前教育面临的困难和问题可以集中概括为以下矛盾:
    1.教育的服务与被服务之间的矛盾。目前,社会在对教育提出各种各样要求的同时,没有提供完全对等的服务。教育优先发展的政策并没有完全落实到位,有关部门对教育的支持力度还需要进一步加强,仍然存在着一些制约教育科学发展的体制机制性障碍。教育的全面发展对各种要素资源的巨大需求与公共教育投人不足构成了明显的矛盾。
    2.优质教育资源供给与优质教育资源需求之间的矛盾。目前,人民群众对优质教育资源的需求不断增长、日趋强烈,期望值越来越高,但与这种需求和期望相比,我们的优质教育明显供给不足。同时,还存在城乡之间、区域之间、校际之间的教育发展不均衡,由此导致家长竞相争取优质学位,“择校热”持续不退。户籍限制、划片招生、就近人学等措施也仅仅是从表面上维持了招生秩序,维护了教育公平,并没有从根本上解决优质教育资源的稀缺和教育的均衡发展问题。优质教育资源供给不足的主要根源并不在教育内部,实际上主要是第一个矛盾的连锁反应,即社会对教育提出很大期望和要求的同时,并没有在人、财、物上提供完全对等的服务。
    3.教育培养的人才与经济社会所需人才之间的矛盾。目前教育所培养的人才与经济社会所需要的人才存在一定程度的错位、脱节,人才的数量、质量、结构还不能有效满足经济社会对人才的需求,尤其是技能型人才和创新型人才的培养远远不能适应经济社会发展的需求。基础教育之所以“应试”愈演愈烈,很大原因也是“千军万马”挤学术教育一条道且分流渠道不畅的结果。如今,教育部计划出台方案,实现技术技能人才高考和学术型人才高考两种模式,也正是想借助高考“指挥棒”,促进人才合理分流,最终解决人才培养错位、脱节问题。
    4.“人民满意”各主体之间的矛盾。办好人民满意的教育是我们的追求,但“人民” 是个集合体,包括学生、家长、群众、教师、学校等各个层面的主体。在特定的历史阶段和社会条件下,各类主体在教育思想观念、教育利益诉求等方面并不是完全一致的,体现在每一类主体、每一个人身上具体的公正和满意更是无法在短时间内解决,也无法“一揽子”解决。比如,有的孩子上职业中专更有利于自身的长远发展,也愿意上职业中专,但家长却宁愿让孩子在普通高中“陪读”三年;有的家长希望教师多布置家庭作业,有的家长投诉教师布置的作业太多;有的教师认为严师出高徒,对个别违纪严重的学生可以适当惩罚,有的教师认为对学生应该宽容,以表扬鼓励为主,绝对不能惩罚学生,等等。这些矛盾客观存在,却很难简单地断定孰是孰非。如何对待和处理这些矛盾,考验着我们的教育能力和智慧。

“重塑五观”,引领东营教育的转型发展

    转型发展的顺利推进,首先需要确定目标,明确转型发展的方向。就东营市而言,我们将之确定为“重塑五观”,即一切从学生出发,一切从教育规律出发,努力重塑教育价值观、教育质量观、教育政绩观、学生培养成才观和教师专业发展观。
    1.重塑“教育价值观”。教育价值观要从社会转型期的浮躁、短视引起的实用主义、急功近利转向立德树人,关注人的发展、人的完善和人的幸福。立足当前,着眼长远,尊重每一个学生,激活每一个学生,成就每一个学生,为学生的终身发展和人生幸福奠定坚实的根基。比如,对高中教育来说,不仅要为学生高中三年负责,更要为学生的终身发展负责,既要充分理解家长望子成龙的心情,也要看到高中教育目标和功能的多指向性,不能在高考升学率和高中教育质量之间简单地画等号。
    2.重塑“教育质量观”。教育质量观要从片面追求高分数、升学率转向促进学生全体发展、全面发展,从过度偏重科知识成绩,转向全面评价学生综合素质和个性特长发展,让孩子拥有健康的体格、健全的人格和完善的品格。要特别注意学校教育和家庭教育合力的形成,使家长认识到“适合孩子的教育才是优质教育”。比如,减轻学生过重的课业负担,群众对此有需求、有呼声,但与此同时,一些家长也存在片面理解,出现“学校减压、家长加压”的现象。这就需要我们加强宣传引导,让全社会都树立正确的教育质量观,优化教育改革发展的生态环境。
    3.重塑“教育政绩观”。要转变教育政绩观,不能把教育当作获取利益的工具和筹码,不能把教育当作面子工程、形象工程。如果教育被各种各样的利益所挟持,必然会越来越远离对人们精神世界的化育,学生必然会沦为赤裸裸的“工具”——执政者获取政绩的工具、教育者获取名利的工具、家长光宗耀祖的工具。这对孩子、对国家未来都是极不负责的。因此,我们必须树立正确的教育政绩观,真正把教育当成崇高事业,把学生作为服务对象。
    4.重塑“学生培养成才观”。长期以来,高度统一和标准化的培养模式,导致了比较严重的教育同质化现象。教育急功近利、只顾眼前的思想还比较严重,没有把考试升学和素质教育统一起来,没有把学生的当前发展和长远发展结合起来,致使有的学生成为“陪读”“陪考”,有的学生在准备不足的情况下进人了社会,有的学生考上了大学却发展后劲不足。这既不利于培养有个性、有特点的学生,也不利于学校的特色发展,难以满足社会对多样化人才的需求。

    5.重塑“教师专业发展观”。爱因斯坦说过:“知识是死的,而学校却是在为活人服务……学校要求教师在他的工作范围内是一位艺术家。”如果教师仅仅满足于让学生把所教的知识背过记住,那就等于把学生当作了一种死的容器,知识积累得越多,学生的负担就越重。教育的目标是培养有智慧的人,为此,需要有智慧的教师。教师不能仅仅满足于作为知识的传授者,更应该是一个启迪智慧、传播真理的人,不能仅仅强调学科知识和教学技能,也要重视自身综合素养和教育境界的提升。


调动各方积极性,整体推进东营教育转型发展


    教育转型发展是一项需要逐步探索和完善的社会化系统工程,是一个长期的历史过程。在实践和探索中,我们发现,一定要从顶层设计、机制保障等多方面下功夫,才能调动各方积极性,努力形成教育转型发展的合力。
    1.加强教育顶层设计。当前,我国教育改革进人深水区、攻坚期,涉及面更广、关联度更高,破解深层次矛盾和问题难度更大,原有单项改革办法或局部突破思路已难以奏效。为了推动教育转型发展,东营教育在市委、市政府的统筹领导和各有关部门、单位的大力支持下,加强教育领域综合改革的顶层设计和系统设计。东营市已经将教育改革列入了市委、市政府深化改革的重点工作之一,确定了深化教育领域综合改革、加快推进教育现代化、深人推进小班化教学试点、开展集团化办学试点等20个重点课题,并成立了20个教育课题调研小组,明确了责任分工和时间进度。通过顶层设计,制定出台一系列政策文件,为东营教育转型发展提供了有力的政策和制度保障。
    2.完善教育保障机制。教育转型发展作为一项社会化系统工程,需要统筹协调,通力合作。当前,一些原有的政策规定已不适应教育综合改革的新要求,由此导致了一些制约教育改革发展的瓶颈问题。为了推进教育综合改革,冲破思想观念束缚,突破利益固化藩篱,东营市正努力形成党委、政府统一领导、相关部门通力合作、社会各方积极参与的改革合力:积极尝试建立健全部门磋商机制,加强教育与编制、人力资源和社会保障、财政等部门的协作,在绩效工资、教师梯级发展、名师引进、小班化教学保障等方面进行试点探索,及时化解教育改革发展中遇到的重大问题。围绕推进教育治理体系和治理能力现代化,鼓励先行先试,积极突破制约教育科学发展的体制机制性障碍,最大限度地激发教育活力。推动建立健全教育保障体制机制,努力把教育优先发展的战略地位落到实处,保证经济社会发展规划优先安排教育发展、财政资金优先保障教育投人、公共资源优先满足教育和人力资源开发需要。
    3.科学设计实践载体。教育转型发展和教育现代化建设是一脉相承的,教育现代化的过程同时也是教育转型发展的过程。借鉴江苏、浙江等先进地区教育发展的经验和做法,东营确立了教育改革发展的总体思路:以‘人民满意”为主旨,以“优质均衡”为主题,以“教育现代化”为主线,奋力推动东营教育事业新一轮大发展大跨越。东营教育现代化分基本实现现代化和实现现代化两个阶段。开展三级创建:创建教育现代化学校、教育现代化乡镇、教育现代化县区;着力点是实现教育“六化”:办学条件标准化、教育信息化、办学集团化、教学小班化、管理民主化、队伍专业化。

    如今,东营教育转型发展已初见端倪。但其间机遇与挑战并存,需要我们努力用充满智慧的劳动去创造教育更加美好的明天!

    (本文刊载于《人民教育》2014年第21期,作者系东营市教育局局长)


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