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(DYCR-2015-005002)东营市教育局关于全面推进现代学校制度建设的指导意见

东教发〔2015〕36号

 发表时间:2017/6/5 15:39:03 访问次数:618    


各县区教育局,胜利教育管理中心,济军基地教育处,东营经济技术开发区社会事务管理局,局属各学校、幼儿园,局机关各科室、单位:

为贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,深化教育领域综合改革,推动教育治理体系和治理能力现代化,根据教育部《全面推进依法治校实施纲要》(教政法〔20129号)、《教育部关于深入推进教育管办评分离促进政府职能转变的若干意见》(教政法〔20155号),结合我市实际,制定本意见。

一、指导思想

以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导,以落实学校办学主体地位、激发学校办学活力为核心,全面推进现代学校制度建设,优化学校内部治理结构,健全学校科学决策、民主管理的运行机制,提升学校依法自主办学能力,努力实现学校管理的法治化、规范化和民主化。

二、总体目标

坚持“统筹规划、有序推进、确保实效”的原则,加快现代学校制度建设。到2018年,学校依法治理、民主管理和自主发展的学校管理制度体系逐步形成,法人治理结构要素基本完备,师生权益保障机制基本完善,社会参与度不断扩展,形成政府依法管理,学校依法自主办学,社会各界依法参与和监督的现代学校治理体系。

三、主要任务          

(一)健全学校规章制度

1.依法制定学校章程。章程是学校依法自主办学和实施管理的基本准则。各学校要依据国家法律法规,按照《东营市中小学校章程制定规程》,制定各具特色的学校章程。同一学区内的中小学可以整合力量联合制定学校章程,但要“一校一章程”。公办学校章程由教育行政部门核准。学校章程要向社会公开发布,接受社会监督。

2.健全学校内部管理制度体系。学校要以章程为依据,理顺和完善规章制度,制定并完善课程管理、教学、科研、学生、人事、资产与财务、后勤、安全、对外合作、学生组织、学生社团等方面的管理制度,建立健全各种办事程序、内部机构组织规则、议事规则等,形成健全、规范、统一的制度体系。

(二)完善学校内部治理结构

1.完善学校民主决策机制。公办学校应当以校长办公会议作为最高决策机构,实行民主集中制原则。建立由学校负责人、教师、学生及家长代表等参加的校务委员会。积极探索校务委员会的组织形式和运行规则,发挥其在学校民主决策中的作用,完善民主决策程序。学校有关改革发展的重大决策事项,在提交决策机构审议决定前,要按照有关规定进行合法性审查,开展可行性和可控性评估,建立完善职能部门论证、专家咨询、专业机构或者主管部门测评相结合的风险评估机制。民办学校要按照《中华人民共和国民办教育促进法》有关规定设立理事会、董事会或者其他形式的决策机构,履行法定职权。

2.完善民主管理和监督机制。健全完善校长决策执行和监督机制,推动学校决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调。健全教职工代表大会制度,落实教职工代表大会对涉及教职工利益事项的讨论通过权,对学校章程、学校发展规划及其他重大改革和重大问题解决方案的意见建议权,对学校领导干部的评议权以及对学校章程、规章制度和决策落实情况的监督权。进一步完善家长委员会参与学校管理制度和中等学校学生代表大会制度,不断扩大家长对学校办学活动和管理行为的知情权、参与权和监督权,推进学生自主管理。学校要完善校务公开制度。在学校配置资源、干部选拔任用、专业技术职务评聘、岗位聘任、学术评价和各种评优、选拔活动等方面,自觉接受利益相关方监督,确保过程和结果公开透明。

(三)健全社会参与机制

1.依法健全社会参与监督机制。依法建立健全社会参与学校管理机制,积极探索试行引入社区、家长、媒体等社会各界广泛参与、多形式介入的监督机制。积极探索扩大社会参与学校管理的渠道和方式,逐步扩大社会参与学校管理的广度与深度。积极探索引入第三方评价,完善社会化评价体系。

2.健全面向社会开放办学机制。建立学校和社会资源开发、应用和共享制度。充分发挥社会教育资源在学校教育教学中的作用。职业院校要积极争取行业企业在专业设置、教学指导、提供实习岗位、改善实习实训条件、加强“双师型”教师队伍建设等方面的支持。中小学要积极有序参加当地的社会公益活动,向居民有序开放体育文化设施。

四、工作要求

(一)加强组织领导。建设现代学校制度是当前和今后一个时期我市深化教育领域综合改革、推进教育“管、办、评”分离的重要内容,也是推进依法治教的必然要求。教育行政部门要高度重视现代学校制度建设,切实加强领导,把推进现代学校制度建设工作列入重要议事日程,制定推进工作方案,明确目标、任务和责任分工。要深入学校开展调研,加强指导和引领,不断完善相关政策措施,确保各项任务落到实处。

(二)落实学校办学自主权。教育行政部门要严格依法行政,以法治方式保障学校办学自主权,减少对学校不必要的行政干预,切实履行好统筹规划、政策引导、监督管理和提供公共教育服务的职责。积极探索落实和扩大学校办学自主权的方式、方法和途径,落实和扩大职业院校在招生、专业设置和调整、教师评聘、资源配置、收入分配、校企合作和中小学在育人方式、资源配置、人事管理等方面的办学自主权。

(三)坚持稳步推进。教育行政部门要结合实际,制定区域推进现代学校制度建设实施方案。为确保稳步推进,2015年在学校申报的基础上,每个县区选择部分基础较好、有代表性的学校开展试点,先行先试,积累经验,逐步推广。2016年全面开展现代学校制度建设。

(四)营造良好氛围。要综合运用各种媒体,大力宣传并及时报送现代学校制度建设的典型经验。做好推进现代学校制度建设的宣传解读力度,积极争取政府、教师、学生家长和社会各界的理解与支持,营造良好的舆论氛围。

    本意见自2015101日起实施,有效期至2018930日止。

                                                                             东营市教育局

                                                                                 2015年9月10日




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